城中看海：海綿城市建設(shè)不能一蹴而就 城市治澇任重道遠(yuǎn)
[發(fā)布時(shí)間：2016-07-21 09:34:27 ][閱讀次數(shù)：1825 次]
南方雨情未減，北方也迎來(lái)了大到暴雨。7月18日開(kāi)始，北方多地遭受暴雨侵襲，河北邯鄲、山西太原等地爆發(fā)城市內(nèi)澇，部分道路交通中斷。根據(jù)中央氣象臺(tái)統(tǒng)計(jì)，這是2016年入夏以來(lái)，華北、黃淮等地出現(xiàn)的最強(qiáng)降雨。
邯鄲市內(nèi)公共交通一度基本中斷，城內(nèi)滏陽(yáng)河河水出現(xiàn)倒灌情況，部分地區(qū)水深齊腰。太原市24小時(shí)降雨達(dá)135毫米，城市中出現(xiàn)多處積水和路面塌陷，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門表示，內(nèi)澇主要是由于排水系統(tǒng)不夠完善加上降雨量比較大導(dǎo)致的。專家表示，暴雨造成的城市內(nèi)澇暴露了城市的歷史欠賬。
另?yè)?jù)中央氣象臺(tái)19日消息，受強(qiáng)降雨過(guò)程影響，19日白天，山西、河北、河南等地暴雨如注，多地出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨，3小時(shí)雨量超過(guò)200毫米。山西太原及河北邯鄲、邢臺(tái)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，河南林州出現(xiàn)山洪。中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員馬學(xué)款表示，這次降雨過(guò)程成為今年入汛以來(lái)影響北方范圍最廣的降雨。
至此，北方多地開(kāi)啟暴雨模式，而河北、山西等部分城市亦隨之迎來(lái)“城中看?！薄５诒姸鄻I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，流成“?！钡奶卮蟊┯辍鞍倌暌挥觥?，我國(guó)的城市內(nèi)澇卻并不罕見(jiàn)。住建部的資料顯示，2007年至2015年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次水淹超過(guò)12小時(shí)，深度超過(guò)半米。
給城市加點(diǎn)海綿
城市與水如何和平相處？科學(xué)家們說(shuō)：別著急，可以造一座海綿城市。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于如何緩解和改善城市內(nèi)澇，很多城市都在積極探索。其中最簡(jiǎn)單、也最常規(guī)的做法是：打通城市地下管網(wǎng)淤堵的地方，不斷擴(kuò)大城市地下管網(wǎng)容量。簡(jiǎn)而言之，就是加粗，70公分的不夠，就用一米的，一米的不夠，就用一米五的……然而，事實(shí)證明，這樣的局部改造，往往跟不上城市發(fā)展的速度，甚至還產(chǎn)生了讓人詬病的年年完工、年年開(kāi)工的“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
近幾年來(lái)，很多專家學(xué)者注意到了城市地下管網(wǎng)存在的問(wèn)題之后，倡導(dǎo)建設(shè)海綿城市。海綿城市簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是順應(yīng)自然、保護(hù)自然、尊重自然，將城市的“滲功能”納入城市規(guī)劃體系，通過(guò)增加城市綠地面積，盡量使用下滲功能較好的地磚，將地表水進(jìn)行下滲、儲(chǔ)存，必要時(shí)可再次利用。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，未來(lái)不再是單一的解決城市排水問(wèn)題，還要最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮了城市發(fā)展需求。
但考慮到要具體落實(shí)2020年20%的舊城區(qū)達(dá)到70%的年徑流總量控制率，2030年有80%的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)70%的年徑流總量控制率，挑戰(zhàn)就分外巨大。不單單是發(fā)達(dá)國(guó)家做到這點(diǎn)用了整整30年的時(shí)間，更是因?yàn)槲覈?guó)城市建設(shè)基礎(chǔ)工程方面的歷史欠賬較大。按照現(xiàn)有目標(biāo)，必然涉及大量的改建工程，考驗(yàn)嚴(yán)峻。
人和水爭(zhēng)一座城
與此同時(shí)，這塊綠色海綿，是建立在長(zhǎng)久以來(lái)人與水爭(zhēng)奪城市、各有輸贏的戰(zhàn)場(chǎng)上。急速城鎮(zhèn)化的中國(guó)，城市硬殼正在擴(kuò)張。大量新增建筑矗立在被填的湖泊和濕地——城市海綿的天然氣孔——上。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)湖泊面積減少了15%，濕地退化了28%。
其實(shí)，“向水謀地”很早就開(kāi)始了。清代乾隆初期，江漢平原上“無(wú)土不辟”，到晚清“陂澤為隴畝”，濕地湖澤被開(kāi)墾為田地。這很自然，18世紀(jì)末到19世紀(jì)中期，湖北地區(qū)增添了近3000萬(wàn)張吃飯的嘴。
如今，壓力只增不減。據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，到2030年，中國(guó)將新增3.1億城市居民，這相當(dāng)于英國(guó)2014年人口的五倍。他們將推著城市的邊沿不斷擴(kuò)大?！暗刂粴w水，就沒(méi)有地方發(fā)展了，只歸人也不行。”眾多業(yè)內(nèi)人士贊同蓄水墾殖的理念，“人與水共存。水小歸人，雨量不大的時(shí)候圍湖造田；水大歸水，退田還湖?，F(xiàn)在很多時(shí)候，暴雨來(lái)臨，人們不記得這片土地應(yīng)該還歸水了。”
好在，迄今為止已有30個(gè)國(guó)內(nèi)城市在試點(diǎn)建設(shè)海綿城市。這些城市的藍(lán)圖上，也同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。微觀層面上的景觀技術(shù)仍需追趕，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，我們?nèi)匀淮嬖诤芏唷扒焚~”。目前看來(lái)，即使完全依照美國(guó)或日本的樣板，我們也很難避免看海的命運(yùn)。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)指出，工程的決策常常按政府部門、地區(qū)和功能進(jìn)行管理，“卻把水系統(tǒng)分解地支離破碎”：水和土分離，排水和給水分離，防洪和抗旱分離?！八臼堑厍蛏献畈粦?yīng)該被分割的系統(tǒng)。”他在論文中指出?！耙_(kāi)始從‘水適應(yīng)人’到‘人適應(yīng)水’的轉(zhuǎn)變?！?nbsp;
治澇沒(méi)有“速效救心丸”
但截至目前，2016年全國(guó)已有79座城市發(fā)生局部?jī)?nèi)澇。觸目驚心的場(chǎng)景和由此帶來(lái)的巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，“城市看?！弊⒍〞?huì)被社會(huì)輿論高度聚焦，而如今又增加了一個(gè)備受質(zhì)疑的新元素——海綿城市建設(shè)。
對(duì)于上述觀點(diǎn)和看法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任、部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)副主任邢海峰在接受媒體采訪時(shí)指出，“海綿城市建設(shè)確實(shí)能對(duì)緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因?yàn)槌霈F(xiàn)‘城市看?！F(xiàn)象，就對(duì)海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面?！倍虾７宄钟蓄愃瓶捶ǖ膶＜也⒉辉谏贁?shù)。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華表示，海綿城市建設(shè)能應(yīng)對(duì)的降雨，是“平均降雨概率事件”。對(duì)于極端強(qiáng)降雨造成的災(zāi)害損失和應(yīng)對(duì)方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。
關(guān)于海綿城市建設(shè)同城市內(nèi)澇治理之間的關(guān)系，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶則表示，過(guò)去，城市最怕的是外江洪水，但現(xiàn)在每年絕大多數(shù)城市受淹，都是暴雨內(nèi)澇所致。城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅僅是管網(wǎng)建設(shè)不足，還包括蓄、滯、分、滲、調(diào)等綜合性手段以及一系列法規(guī)、政策的調(diào)整。
因此，無(wú)論是上述海綿城市建設(shè)試點(diǎn)提交的“治澇答卷”，還是業(yè)界專家的觀點(diǎn)，都說(shuō)明海綿城市建設(shè)確實(shí)可以有效緩解城市內(nèi)澇。盡管目前各試點(diǎn)城市在項(xiàng)目建設(shè)方面正在持續(xù)加碼，但若是把海綿城市建設(shè)當(dāng)成能在短時(shí)間內(nèi)終結(jié)“城市看?！钡摹八傩Ь刃耐琛?，怕是注定要失望。因?yàn)?，任何違背科學(xué)規(guī)律的強(qiáng)求，都只能是一廂情愿。
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