北京暴雨襲城：應(yīng)急管理提升仍需建設(shè)海綿城市扭轉(zhuǎn)內(nèi)澇現(xiàn)象
[發(fā)布時間：2016-07-21 09:27:17 ][閱讀次數(shù)：1672 次]
7月20日，北京暴雨襲城。
當(dāng)天11時30分，北京市氣象臺升級發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號，目前城區(qū)及南部地區(qū)6小時累計降水量達70毫米左右，局地超過100毫米，預(yù)計至20日傍晚強降水持續(xù)。房山區(qū)還于12時30分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，18時解除。門頭溝區(qū)于13時10分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，18時30分解除。
暴雨導(dǎo)致北京市部分道路積水嚴重，公交、地鐵、鐵路、機場等交通設(shè)施都受到不同程度的影響。
其中，首都機場受天氣等綜合原因影響已取消航班237架次。多處地鐵口因漏雨采取臨時封閉措施，其中地鐵大興線黃村火車站還采取了臨時封站措施。公交方面，截至7月20日19時，受降雨影響，共有191條公交線路采取措施，其中甩站措施134條，區(qū)間措施28條，繞行措施9條，等停、停駛措施20條。
據(jù)北京氣象局介紹，與2012年“7.21”特大暴雨相比，本次暴雨的雨強相對小，但影響時間和降雨量都大于四年前。從7月19日01時到7月20日18時，本次降雨持續(xù)時間近42小時，且仍將繼續(xù)，大于2012年的近20小時。降雨量方面，2012年“7.21”全市平均170毫米，城區(qū)平均215毫米，而此次這兩個數(shù)據(jù)分別為175.9毫米和218.6毫米。
暴雨預(yù)警及應(yīng)急管理有所改善
此次暴雨，北京市氣象局、國土局、水文總站、防汛指揮部門都發(fā)布了預(yù)警信息。
北京市氣象臺于8時40分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，并于11時30分升級發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號。
北京市防汛指揮部于9時升級為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，11時50分升級為 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
北京市水文總站12時35分發(fā)布洪水黃色預(yù)警，預(yù)計13到14時，北京市北運河流域羊坊閘斷面將出現(xiàn)280立方米每秒的洪水；13時提示，預(yù)計14到15時北京市通惠河樂家花園達到洪水藍色預(yù)警標準、北運河流域張家灣達到洪水黃色預(yù)警標準；19時15分發(fā)布洪水黃色預(yù)警，預(yù)計20時至21時北京大清河流域大石河漫水河斷面將出現(xiàn)1200立方米每秒的洪水。據(jù)北京市水務(wù)局確認，這是北京市首次發(fā)布洪水預(yù)警。
市國土局和市氣象局20日15時聯(lián)合升級發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險橙色預(yù)警。未來二十四小時，房山、門頭溝、延慶、昌平、海淀、豐臺、石景山等山區(qū)發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較高。北京市防汛辦11時16分左右還通過短信等方式提醒市民注意暴雨情況，減少戶外活動。
“和2012年‘7.21’特大暴雨相比，這次的預(yù)警和應(yīng)急管理更好?！北本├砉ご髮W(xué)副教授張紀海說。據(jù)其介紹，“7.21”特大暴雨后，北京市加強了相應(yīng)的準備工作，編制了應(yīng)急預(yù)案。在立交橋等特殊地點、重要場所準備了重要的設(shè)備裝備；疏通了相應(yīng)的遺留問題，比如排查受堵的管道，銜接原有管道和新建管道；開展了應(yīng)急演練訓(xùn)練，儲備應(yīng)急物資等等。“這些平時的管理是老百姓不容易看到的，但會對應(yīng)急效果產(chǎn)生直接影響。”
7月19日22時15分，北京市防汛指揮部總指揮、市長王安順在市防汛指揮中心要求深刻吸取“7·21”特大自然災(zāi)害經(jīng)驗教訓(xùn)，做好各項準備措施，確保不死人、不泡車。對此，張紀海表示，能打這個包票很不容易?？梢哉f，北京市對應(yīng)急管理越來越重視了。
此外，他認為，公民意識也在逐步提高?！斑@次預(yù)警發(fā)布后，朋友圈里都在傳播，提醒大家不要前往危險地帶，說明大家越來越重視了。除了行政部門的力量，公民自救和自我約束、應(yīng)急能力的提升也是很關(guān)鍵的?！?nbsp;
不過，張紀海同時指出，北京市暴雨預(yù)警和應(yīng)急管理還存在一些問題。2012年以后，北京多個部門都編制了應(yīng)急預(yù)案，但其中有些預(yù)案“相對來說比較空”，需要細化，加強操作性。有些部門在應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的檢測檢修方面做得還不夠好，這也是普遍存在的問題。
而且，平時對應(yīng)急管理的重視程度還需要提高。除了高層領(lǐng)導(dǎo)要重視，相應(yīng)的職能部門也要相互配合，因為應(yīng)急不是一個部門的事情，需要交通、防汛、水務(wù)等多個部門聯(lián)動。
另外，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院高級工程師邸蘇闖、北京防汛抗旱指揮部辦公室總工程師劉洪偉等人今年6月發(fā)布的論文《北京城市暴雨預(yù)警及應(yīng)急管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》中指出，雖然北京市在細化預(yù)警指標、分區(qū)預(yù)警和網(wǎng)格化管理等方面取得了一定成果，但是還存在預(yù)警發(fā)布頻率高，短歷時暴雨預(yù)警不及時，閾值標準缺少靈活性，應(yīng)急響應(yīng)主要依靠經(jīng)驗等問題。
“有些問題也不是應(yīng)急管理部門能解決的。最近一二十年，北京城市發(fā)展快，人口多，城市病加重，這就要求城市規(guī)劃要優(yōu)化，要考慮極端天氣等特殊問題?！睆埣o海補充說。
地下管廊還是海綿城市？
“7.21”特大暴雨后，北京市開始了防洪排澇等工程建設(shè)。
“城市排澇主要還是一些低洼地段，比如下沉式立交橋。自2012年‘7.21’特大暴雨事件后，北京市政府花了不少錢解決下沉式立交橋積水問題，例如增加水泵排量，甚至配備臨時電源?！北本┡潘瘓F退休專家譚乃秦說。
2013年初開始，北京市啟動24座下凹式立交橋升級改造工程，并準備了多套防洪排澇預(yù)案。在“7.21”特大暴雨中，蓮花橋等20座立交橋出現(xiàn)了嚴重積水，北京為其配建了蓄水池。北京市城市道路養(yǎng)護管理中心還通過增加集水坑及水浸報警系統(tǒng)，完善排水設(shè)施，阻止客水進入通道等改造方式，對13座積水嚴重通道進行排水改造。
但這次暴雨期間，行人仍舊匆忙，汽車乘風(fēng)破浪，北京市民又開啟了“看海模式”。
“一個是跟北京地形有關(guān)。北京城區(qū)地處平原，海拔低，整個城市的高差不大，排水落差小，水流不暢，排水難?！弊T乃秦說。
而且，與其他管線相比，排水管線的建設(shè)難度最大。
“其他管線在建設(shè)過程中，如果遇到了地鐵等阻礙，可以走上或者走下，但排水管線不能這樣，再有阻擋也得想辦法繞過去，哪怕讓那個阻礙讓路。還要保證每千米有兩米左右的高度差，不然水排不出去?！弊T乃秦說，這就造成排水管線建設(shè)難度高，資金消耗大。
但他指出，盡管地下管廊建設(shè)成本越來越高，但有條件的地方還是要搞地下管廊，這樣一勞永逸。
此外，北京市在過去幾十年的建設(shè)中，填墊了太平湖，并將部分護城河改為暗溝，喪失了雨水調(diào)蓄空間。很多地面又都硬化了，雨水無法下滲。
“2012年后，盡管北京市在給排水設(shè)施方面做了一些建設(shè)，但跟不上城（資料、團購、論壇）市擴張速度。地面硬化速度越來越快，城市徑流越來越猛，北京地下管網(wǎng)基礎(chǔ)又不好，難以在短時間內(nèi)改變，消化不了強降水。”中國海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人劉波說。
在北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅看來，北京市需要建立綠色海綿系統(tǒng)，綜合解決水澇、干旱和地表水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境改善。
2012年“7.21”暴雨后，俞孔堅曾致信時任北京市委書記郭金龍，建議“建立‘綠色海綿’解決北京雨洪災(zāi)害”。四年過去了，他仍舊堅持這一觀點。
在他看來，“海綿城市”的概念被官方文件采用，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)已經(jīng)從學(xué)界走向管理層面，并在實踐中得到有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)操作指南主要圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計等雨洪管理技術(shù)而展開，也越來越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術(shù)層面的詮釋依舊未能擺脫對現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴。
俞孔堅曾撰文指出，海綿城市為在不同尺度上綜合解決中國城市中突出的水問題及相關(guān)環(huán)境問題開啟了新的旅程，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。
劉波也表示，像地下管廊仍屬于灰色基礎(chǔ)設(shè)施，消耗大量鋼筋水泥，開發(fā)城市地下空間，改變城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)。特別是現(xiàn)有大城市地面建設(shè)成熟，沒有必要如此“傷筋動骨”，技術(shù)難度大、投資高。
劉波建議，正在做的和準備做的工程項目都要按照低影響開發(fā)原則。在內(nèi)澇和熱島效應(yīng)嚴重的地區(qū)，盡快啟動生態(tài)修復(fù)。以流域或者匯水區(qū)為單元開展生態(tài)改造。這樣做，可以扭轉(zhuǎn)內(nèi)澇現(xiàn)象，把城市變成海綿，消化雨水吸納能力。（記者 危昱萍）
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