圖為2014年7月24日李克強(qiáng)到山東德州陵縣雨污分流工程施工現(xiàn)場(chǎng)考察。

    原標(biāo)題：李克強(qiáng)劍指中國(guó)“地下”問(wèn)題力推綜合管廊

    一直以來(lái)，中國(guó)在城市地下基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中存在著地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題。隨著近年來(lái)大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件的頻發(fā)，“地下”問(wèn)題已不容忽視。

    中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在28日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)行部署。至此，改善“地下工程”被官方提上改革日程。

    “在中國(guó)地下管線幾十年的建設(shè)中，欠賬很多?！眹?guó)家綜合管廊技術(shù)規(guī)范編制組成員、一級(jí)注冊(cè)建造師李躍飛接受中新社記者采訪時(shí)表示，在“地上”建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，“地下”工程的建設(shè)卻一直停留在傳統(tǒng)模式上，與西歐國(guó)家存在較大差距。

    針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，李克強(qiáng)指出，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

    近幾年，中國(guó)對(duì)城市地下綜合管廊的建設(shè)已愈發(fā)重視。

    2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的橫琴綜合管廊建成。

    2015年4月10日，財(cái)政部聯(lián)合住建部周五公示2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，確定包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀等十城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。

    “這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，”李克強(qiáng)特別指出，這不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

    李躍飛告訴記者，此前地下綜合管廊建設(shè)的推進(jìn)存在困難：中國(guó)許多城市擁有不同類(lèi)別的地下管線，由于各城市發(fā)展不均，如統(tǒng)一發(fā)展綜合管廊，舊管線線路改遷、后續(xù)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等成本及權(quán)限未有明確規(guī)定，因此許多管線產(chǎn)權(quán)方不愿入廊，不少已建成的管廊也難于協(xié)調(diào)管理。

    對(duì)此，李克強(qiáng)在會(huì)議上提出以下幾點(diǎn)要求：各城市政府按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留和控制地下空間；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。

    “國(guó)家層面的重視，有利于對(duì)各管線產(chǎn)權(quán)單位做一個(gè)約束，達(dá)成多方共識(shí)，”李躍飛曾經(jīng)算過(guò)一筆帳，以50年全生命周期為限，綜合管廊和傳統(tǒng)管線建設(shè)的經(jīng)濟(jì)直接投入相當(dāng)，但是綜合管廊在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴纳鐣?huì)效益卻非常可觀。

    “管線產(chǎn)權(quán)公司只需出與預(yù)埋費(fèi)基本持平的入廊費(fèi)，即可進(jìn)入管廊進(jìn)行綜合管理?！痹S海燕表示，當(dāng)?shù)卣畬?zhuān)設(shè)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心的模式正在被一些試點(diǎn)城市所借鑒，管線產(chǎn)權(quán)公司不但可以節(jié)省因外力破壞造成的高額維修費(fèi)用，還可以更加直觀、科學(xué)的方式對(duì)自己的管線進(jìn)行維護(hù)。

    對(duì)于建設(shè)管廊及配套設(shè)施對(duì)各地政府增加的財(cái)政壓力，李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上表示，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍。

    李躍飛認(rèn)為，這些舉措將大大地解決了建設(shè)過(guò)程中的投資問(wèn)題，但考慮到社會(huì)資本的逐利性，政府還應(yīng)繼續(xù)摸索相關(guān)細(xì)則。（劉辰瑤）